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北京通过了《北京市空气重污染应急预案》,其措施能否有效缓解污染?会带来

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网友回答

  受邀,简答,个人观点。

很有意思的是,《北京市空气重污染应急预案》虽然通过了,但到处都找不到原文,似乎还未对社会公布。《天津市重污染天气应急预案﹙征求意见稿﹚》倒是可以下载,征求意见截止到10月7日,目前应该还没通过。不过内容应该大同小异,因为都是同样的来源:
(三十)制定完善应急预案。空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布;要落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。开展重污染天气应急演练。《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)首先,《应急预案》是政府体系内部流程的一个产物,目标并不是实际效用。就好像现在石化企业都要求编制应急预案、与地方政府应急预案进行对接、开展应急演练,这些都是程序化的东西,必须要有的。体系要求有一个《应急预案》,所以我们有一个,这是一种态度。

第二,可以看到措施完全来源于国务院《大气污染防治行动计划》里面的一句话,只是细化了一些。而且都是挑选容易做到的来做,后面那句“可行的气象干预”就没写进去。我不知道《行动计划》里面这几句话是谁写的,但至少在写的时候是比较范范的,是一个大框架的东西。但结果就是,下级政府都不会主动跳出这个框架,去承担“应该承担”的更多任务。

最近在关于餐饮行业是否是PM2.5的主要来源的争论中,大家已经注意到关于PM2.5来源是有争议的,但也是可以研究和认识的。北京在大规模空气质量控制上,拥有08奥运会实际经验,但在《应急预案》中运用了么?20~30%的减产、机动车部分限行能带来多大的效果,值得怀疑。个人认为,带来的应该只是很轻微的作用。

第三,《应急预案》的运作中有一些实际的问题。因为《应急预案》是基于重污染空气预警预报,就存在预测准确度的问题。就好像天气预报错了,不需要承担责任,空气质量预测也一样。能够准确预测未来72小时的空气质量吗?按照北京过去一年的空气质量,会有数十次的橙色乃至红色预报,考虑到社会生活稳定性,政府是否会真的发布预警?

综上,《应急预案》作为很低层次的政府文件,受限于政府工作框架、操作意愿、实际能力,捉襟见肘,难以发挥,更多是一种警示性的表态。

如果可能的话,我希望人大能通过一部《重污染天气应对法》:红色预警时,全社会除基本生存保障之外的全部企业、事业单位强制停工、放假。

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