替地方政府融资,并用融来的钱做公益性基础设施建设和土地开发

时间：2022-04-15 13:35:36

对于资本金不充实、负债率远超过安全水平的地方融资平台,地方政府应及时注入具有稳定的经营现金流量的资产,同时结合地方城建规划,合理安排项目开发时序,严防地方政府融资平台负债规模过快增长,将地方政府融资平台负债率降低到合理的水平。对非经营性项目的建设资金应纳入预算,主要由财政拨款偿还;对准经营性项目建设、运营则由地方政府提供一定补贴;对经营性项目建设、投资、运营资金则完全由地方融资平台自行筹措并偿付。

江苏省在今年5月份出台的《关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》中指出：“不得以行政决议方式违规将政府出资建设项目交由融资平台公司筹资承建”，“对地方政府采取委托代建等方式交由融资平台公司建设的项目，地方财政应按有关规定足额拨款”。

从体制机制来看，地方国有平台公司处于政府与市场的中间环节，在资金收支方面存在明显的顶层风险。比如，地方政府、国资平台以及金融机构三方存在重复抵押、平台互保、违规放款等不规范问题；部分平台公司只借不还，滚动融资，造成地方政府债务迅速攀升；部分平台公司融资收支不受约束和监管，很容易导致融资被挪用甚至被用作一般性政府支出，一旦发生偿债风险，将会引起连锁反应。

（四）存在非标融资行为。地方国企存在通过地方金融资产交易类场（以下简称：金交所）所进行融资的情况。2020年全国有65家金交所，据有关部门初步摸排，地方国企特别是各级县属国企通过金交所融资金额9000亿元，涉及160万人，实际金额和人数可能更多。金交所的金融属性和涉众性很强，可能存在兑付风险、涉众风险、道德风险，部分还牵扯到地方隐性政府债务和非法集资等行为。中国证监会明确指出，金交所存在滥用政府信用、家数和涉众人数较多、债权类业务规模较大、跨区展业等问题，个别金交所成为规避监管和非标融资的隐形通道，与网贷、P2P业务合作并存在风险传导趋势。

地方政府主导模式。该模式主要是由地方政府牵头，通过为企业、评估机构、金融机构等提供相关费用补贴、奖励及风险补偿，引导市场主体积极参与知识产权质押融资，市场化程度较低，政府是主要的风险承担者。2020年国家知识产权局通报的全国知识产权质押融资额（含专利权质押和商标权质押）排名前十位的省份中，广东、江苏、四川、安徽等地方政府无论是在风险补偿还是贴息、奖励政策中都履行着主要责任（见表1）。

我们通常所说的地方平台即城投，平台做的事，基本上就是替地方政府融资，并用融来的钱做公益性基础设施建设和土地开发。政府平台的股东一般是地方政府、地方政府国资委（现在也称国有企业综合服务中心）、地方政府财政局（现也称财政服务中心），因此，又被称为地方政府的马甲。

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