分类推进融资平台公司市场化转型

时间：2022-04-20 15:38:17

对于资本金不充实、负债率远超过安全水平的地方融资平台,地方政府应及时注入具有稳定的经营现金流量的资产,同时结合地方城建规划,合理安排项目开发时序,严防地方政府融资平台负债规模过快增长,将地方政府融资平台负债率降低到合理的水平。对非经营性项目的建设资金应纳入预算,主要由财政拨款偿还;对准经营性项目建设、运营则由地方政府提供一定补贴;对经营性项目建设、投资、运营资金则完全由地方融资平台自行筹措并偿付。

江苏省在今年5月份出台的《关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》中指出：“不得以行政决议方式违规将政府出资建设项目交由融资平台公司筹资承建”，“对地方政府采取委托代建等方式交由融资平台公司建设的项目，地方财政应按有关规定足额拨款”。

我们通常所说的地方平台即城投，平台做的事，基本上就是替地方政府融资，并用融来的钱做公益性基础设施建设和土地开发。政府平台的股东一般是地方政府、地方政府国资委（现在也称国有企业综合服务中心）、地方政府财政局（现也称财政服务中心），因此，又被称为地方政府的马甲。

第一,推进“去政府信用化”改革,从融资端划清融资平台与地方政府的界限。在政策环境和经济双重压力下,地方融资平台公司需要谋求转型发展。转型核心是将融资平台与地方政府在融资端划清界限,进行融资平台的去政府信用化融资改革。对于融资平台来说,失去政府信用背书后面临最核心问题是如何以市场化方式筹集建设资金并独立化运营。融资平台公司需要通过转型使其自身达到现代企业标准,创新项目融资方式,提升主体信用资质,即按照政策要求实现政企分离,成为市场化独立主体,同时发挥过去积累的资源和经验优势,在地方财政收入不足以满足城市大规模基础设施建设的情况下,承担政府部分公益性项目投资建设和运营管理职能。

同时，推动平台公司市场化转型。规范融资平台公司融资管理，严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露，严禁与地方政府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型，妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离融资平台公司政府融资职能。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。

所以，2010年国家开始对债务进行治理，十年来主要有四项改革：一是债务置换，用地方政府发行的公债，替换一部分融资平台公司的银行贷款和城投债；二是推动融资平台转型，剥离其为政府融资的功能，破除政府“隐形”担保；三是约束资金流入融资平台，如发布资管新规等；四是问责官员。

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