采矿权抵押备案手续视为抵押登记

时间：2022-05-09 11:37:39

为落实《国土资源部关于停止执行的通知>第五十五条规定的通知》（国土资发〔2014〕89号）精神，采矿权人以其拥有的采矿权为抵押物，为他人贷款债务提供担保而申请抵押备案的，应提交的申请资料、具备的条件、备案通知及抵押解除等相关要求，按照《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）第二十八条至三十一条规定执行，其中，抵押备案申请书需抵押人、抵押权人及债务人三方分别签字盖章。

为落实《国土资源部关于停止执行的通知>第五十五条规定的通知》（国土资发〔2014〕89号）精神，采矿权人以其拥有的采矿权为抵押物，为他人贷款债务提供担保而申请抵押备案的，应提交的申请资料、具备的条件、备案通知及抵押解除等相关要求，按照《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）第二十八条至三十一条规定执行，其中，抵押备案申请书需抵押人、抵押权人及债务人三方分别签字盖章。本通知自印发之日起施行，有效期五年。

风险描述：如前所述，《矿业权出让转让暂行规定》《矿业权纠纷司法解释》已经明确采矿权抵押适用不动产法律法规的调整原则，抵押权自登记之日起设立，国土资源主管部门根据相关规定办理矿业权抵押备案手续视为抵押登记。2020年最高法审理的工商银行与江西蓝恒达化工有限公司金融借款纠纷一案也明确，采矿权抵押备案设立，抵押权对应债权金额与实现顺序以《采矿权抵押备案通知书》为准。但是，在银行信贷业务实践中，仍然存在采矿权抵押不办理备案登记，或者以公证代替备案；借新还旧后不重新办理采矿权抵押备案，仍使用旧贷款抵押备案手续等问题。

一般来说，不动产抵押出具了完善的决议文件、签署了抵押担保合同、办理了登记公示手续，债权人的优先受偿权便能够保障。但是采矿权抵押领域却并非完全如此，即使办理了完备的担保手续，仍存在抵押权无法实现的风险。最高法[2020]民终146号案例中，虽然采矿权抵押的决议、合同、备案等均合法有效，最终仍因采矿权续期未获批准导致抵押权无法实现。

我国法律法规并未对矿业权抵押登记作出明确的规定，仅在《矿业权出让转让管理暂行规定》等部门规章中规定，“矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。”而该规定中的备案能否视为《民法典》规定的不动产登记？最高法院对此认为，鉴于不动产物权登记的主要功能和作用在于对世的公示效力，就目前矿业权抵押备案的主要功能以及法律效果而言，备案与登记并无实质区别，抵押权人可取得对抗他人的公示效力和优先受偿权。

案例2：王世春与张永安、黄陵东方煤炭有限公司借款、担保合同纠纷二审民事判决书[陕西省高级人民法院（2014）陕民一终字第00075号]认为，“关于本案所涉采矿权的抵押权是否设立的问题。作为不动产物权的采矿权进行抵押，法律并未禁止，但其抵押应遵循法律关于不动产担保物权的规定在相关部门办理备案登记，否则，抵押权不成立生效。王世春与张永安所签《借款合同》中的抵押担保条款虽然有效，但该抵押因没有在相关部门办理备案登记，而未成立生效。原判依据不动产担保物权的相关法律规定，认定本案抵押权不成立，并无不当。故张永安关于原判认定本案抵押权不成立，法律依据不足的理由，本院不予采信。”

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