企业投资项目核准和备案管理条例

时间：2021-12-31 12:59:55

某城市地铁线建设采用PPP模式，将工程的所有投资建设任务以7∶3的基础比例划分为A、B两部分，A部分包括洞体、车站等土建工程的投资建设，由政府投资方负责;B部分包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护，吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。政府部门与PPP公司签订特许经营协议，要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益等指标，对企业进行考核。

立项管理是PPP项目实施的重要基础，我国对投资项目管理采用审批制、核准制和备案制。在PPP项目实践中，多是参照政府投资项目的性质对PPP项目进行审批或核准。不论是一般性政府投资条例，还是中央层面、地方层面PPP领域专项文件，都对PPP项目立项管理、发生重大变更后的程序问题作出相关规定，比如项目单位、主要建设规模、投资规模、建设地点等发生重大变化的，一般情况需要重新立项。

近年来公司聚焦“大交通”“大城市”，创新模式、多元突破，进一步深化政企合作领域，参与投资建设了首都地区环线高速公路承平段项目、安徽天长市智慧秦栏美丽小城一体化PPP项目、唐山市全域治水清水润城县区工程PPP项目、福建宁德锂电车里湾园区及配套基础设施PPP项目、四川自贡市富荣产城融合带基础设施建设PPP项目、成都彭州濛阳新城综合开发项目等一系列重大民生工程，为加快建设“交通强国”和新型城镇化汇聚发展动能。

政府从项目前期投资中撤离的原因，一是财政缺乏资金，二是政府即便有资金，但由于使用效果差而转由私人融资。我国PPP模式的操作情况完全相反，我们最大的印象就是政府特别有钱，以各种政府文件对PPP项目给于各种财政奖励和优惠政策。

信宜市、郁南县等地采取PPP模式建设农村污水处理设施，当地财政均承受沉重负担。“PPP模式项目投资额太高。算下来，PPP项目总造价可能比自主投资建设高出一倍。”茂名市生态环境局信宜分局党组成员、总工程师陶颢担忧道。

传统的投融资模式包括政府投融资、PPP模式、市场化投融资三种模式。由于轨道交通投资巨大，回收周期长，纯粹市场化融资方式一般不予采用；政府投融资模式操作简单、可靠性强，但存在资金短缺难以长期投入、资金运用和使用效率低、政府债务日益增加等问题；PPP模式可以有效减轻财政压力、提高投资和运营效率，但在融资成本高、项目收益低、政策不确定性三重约束下，对社会资本吸引力不足，能落地项目屈指可数。

为解决我国政府基建等投资有法可依的问题，2019年，国务院颁布了《政府投资条例》，规范了包括涉及政府资本金注入以及政府安排投资补助、贴息的PPP项目在内的政府固定资产投资行为。加上此前已出台的《企业投资项目核准和备案管理条例》，我国项目投资管理的法律制度已基本健全。

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