数字资产领域反洗钱：借鉴美国反洗钱经验（二）

一、多头监管： 美国财政部在金融层面的反洗钱监管具有决策权。根据法律授权，财政部实施全面的反洗钱监管活动。《银行保密法》是财政部根据国会授权制定的主要法律法规。所有金融机构都需要在财政部注册，获得市场准入权限。因此，财政部对金融机构拥有很大的影响力和多种制裁手段。金融执法局和外国资产控制局是主要的两个执法部门，负责制定法规、提交立法草案、实施监管活动。同时，财政部下辖的金融犯罪执法网络（FinCEN）也是核心部门。外国资产控制局负责与外交政策和海外国家安全相关的反洗钱监管，定期发布制裁名单。所有美国境内的金融机构都在进行金融活动时需要进行名单审查，违反制裁要求会受到严厉处罚。

美国司法部也是反洗钱的重要部门，下设联邦调查局和毒品管制局，分别负责调查洗钱案件和毒品犯罪的洗钱活动。司法部对反洗钱法律法规也有修改权。美国海关总署主要监管跨境洗钱犯罪，重点是查处现金走私，与FinCEN密切合作。

美国的银行业反洗钱监管包括货币监理署和联邦储备银行等机构，各部门都设有反洗钱监管部门，独立实施监管活动。联邦储备银行监管州级银行和金融控股公司，货币监理署负责监管国家级银行和外国银行在联邦注册的分支机构。美国证券建议委员会在证券业领域具有主导地位，制定了完备的反洗钱规章制度，并对证券机构进行合规性检查。联邦社会保障署和州政府保险局负责保险行业的反洗钱监管，同时遵循州政府和联邦政府的双重监管。

二、交叉配合： 金融犯罪执法网络（FinCEN）是美国反洗钱监管体系的核心，是各执法部门之间的中心节点，负责确保反洗钱工作的数据收集、共享、应用，并协调各项监管活动。FinCEN向美国国内各级执法部门和国际执法部门提供情报支持，通过采集、整理、分析和传递反洗钱情报，实现各部门间的合作和协调。

FinCEN通过多渠道采集信息，收集各执法部门情报、金融市场交易数据和工商税务信息。它整合并处理数据，并通过建立数据库的方式向各执法部门提供数据。同时，FinCEN还通过购买商业信息来丰富情报渠道。金融交易数据是FinCEN的重要来源，该机构制定了详细的标准化数据报送表格。报表数据包括身份信息、账户信息、交易数据等内容。

此外，FinCEN还提供情报服务，通过数据库提取相关情报信息并向执法部门进行分析整理和反馈。联邦、州、地方三级执法机构均可访问FinCEN数据库进行线索追踪和案件调查。FinCEN的情报能帮助调查人员发现在美国各地看似独立的工商企业和银行账户之间的内在联系，并在短时间内提供所需信息。

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